以法治保障苏州“两聚一高”建设进程

一个尊重法律、信守法治的城市，不仅是当地人民安居乐业、加快发展的制度保障，也是吸引高端人才、外来资金的优越条件。有规则的社会才会有合理的预期，讲法治的城市才能让人们信赖，在此，法治所彰显的“稳定”与“安全”成为一种优质的软实力，不仅作用于当下，更影响着未来。

在江苏省第十三届党代会上，省委书记李强代表第十二届江苏省委作了题为“聚力创新　聚焦富民　高水平全面建成小康社会”的报告，吹响了江苏全面推进高水平小康社会的进程。经济总量列江苏省前列的苏州市，在“两聚一高”的建设进程中要在全省起模范带头作用。那么，这种作用的发挥依靠的力量是什么？答案只有一个：法治！

法治之所以具有如此重要的意义，首先在于法治对于现代化城市建设的促进与保障作用。经济的发展是社会发展的物质前提，而社会主义的主要任务，就是发展社会生产力，极大地满足人民不断增长的物质和文化需要。商品经济发展的高度发达阶段，就是市场经济，而其与法律之间存在着密不可分的关系，是一种法治经济形态。市场经济的基本出发点就是要求在市场经济体系内，交换各方的一切经济活动都必须在法律范围内进行，按照市场运行规则办事。

在市场经济运行中突出法律的意义在于：保证所有的经济主体在进入市场时地位平等，不得因所有制形式或权力、地位、职务等方面的差异而形成各种等级差别；所有市场主体在从事交易时地位平等，公平竞争，在市场经济中不允许存在经济的和超经济的特权；国家对市场经济运行的调控只能是宏观的，政府职能必须转变，不能随意干预企业的生产经营活动。特别是随着中国加入世界贸易组织，WTO规则业已转化为国内法的一部分，这对经济的发展也提出了更高的要求。

苏州外向型经济比较发达，对外开放程度比较高，国际依存度比较大，在民主与法治建设方面更应当走在前头，以便更快更好地融入国际经济大循环。可以说，没有法律作为后盾，没有法治城市的整体氛围，所谓经济现代化也是不可能的。不仅如此，以往论及现代化，人们多从经济发展的角度着眼，认为只要国民生产总值达到了一定的高度，就可以称之为现代化。然而，这样一种现代化严格说来也就是“工业化”。但实际上，现代化的意蕴早已脱离了纯属物质的这层内涵，而转变为一个涵盖政治、经济、文化和法律等在内的一个综合标准。按照国外学者的权威意见，现代化包括民主化、法治化、工业化、都市化、均富化、福利化、社会阶层流动化、宗教世俗化、教育普及化、知识科学化、信息传播化、人口控制化等十二项标准，而其中“民主化”“法治化”就与法治程度与法治状况密切相关。可见，在现代化城市的内涵界定中，必定存在法治这一基本内容。正如缺乏法治的国家不能称之为现代化的国家一样，没有法治的城市也不能称之为现代化的城市。

其次，法治是苏州核心竞争力的标志。现代社会是一个竞争社会，一个城市是否拥有核心的竞争力，是决定该城市能否跻身国内乃至世界一流城市的重要因素。自然，这其中的“一流”不仅表现在经济发达水平、社会富裕程度之上，更为主要的是人的素质的提升和进步观念的养成。那么，靠什么来提升城市的竞争力呢？应党的十八届四中全会关于推进依法治国的总体要求，苏州市委、市政府适时地提出了“让法治成为苏州核心竞争力的重要标志”的要求，这既是一个具有深远战略意义的发展纲领，也是将依法治国总体方略落实在区域法治建设中的重要步骤。

为什么法治能够成为一个城市的核心竞争力？在我们看来，这主要包含如下理由：第一，法治不是一种单一的制度设计，而是将立法、执法、司法、守法融合在一起的法治体系，在这其中，既包含着法律规则的制定与遵守，也包括人们对法律的尊重与信仰。简言之，法治代表了一个城市的整体风貌，体现着一个城市的法律精神，彰显着一个城市的规则意识；第二，法治之所以成为现代社会必然选择的治理方式，是因为法治本身所发散的功能与作用。一个尊重法律、信守法治的城市，不仅是当地人民安居乐业、加快发展的制度保障，也是吸引高端人才、外来资金的优越条件。有规则的社会才会有合理的预期，讲法治的城市才能让人们信赖，在此，法治所彰显的“稳定”与“安全”成为一种优质的软实力，不仅作用于当下，更影响着未来；第三，法治既需要国家的整体策划与推动，也依赖地方的自主创新和努力，就此而言，在符合法治基本原理以及国家整体部署的基础上，各个地方如果能够形成有特色且有功效的法治模式，势必会引领时代风骚，从而形成人才汇集、资本积聚、市场繁荣、社会进步的可喜局面。

当然，作为苏州核心竞争力的“法治”，首先指的是法治的制度环境。立法讲究科学，行政追求高效，司法确保公正，守法人人尽责，这就是一种良好的法治状态。在这样的环境中，制度提供了一种人们可以信赖的秩序框架，每个人都可以对自己的行动计划进行合理的预期，从而减少各种社会活动的成本，确保利益实现的最大化。其次指的是法治的文化氛围。法治追求的是人的尊严的实现，依赖的是人的理性的运用，讲求的是敬畏法律、按规矩办事，尊崇的是平等待人、公正无偏私，在此尊严意识、理性意识、规则意识、公正意识等成为法治文化的基本内核。这样的一种文化氛围，不仅能够陶冶现代公民必需的道德情操，还能成为促成人性升华的精神动力。再者指的是法治的生活方式。法治的生活方式要求人人依循规则，个个讲究诚信，将法律标准内化为人们自觉的行为准则，在日常的生活中彰显一个守法者的可贵品格，从而形成善良的民风、民俗。

再者，苏州发展的经验同样证明着法治在建设小康社会中的重要作用。纵观苏州改革发展的历程，突出法律的作用与功用，是苏州不断提升经济地位、彰显社会建设成就的重要保障。苏州不仅是文化底蕴深厚、经济指标领先的发达城市，更以法治建设的先导性、示范性而在全国负有盛名：第一，用好地方立法权，加强地方法制建设。苏州是较早拥有地方立法权的城市之一，立法机关积极行使地方立法权能，制定了一批有质量、有创新、有特色的地方性法规和地方性规章。而这些地方规范的主要成绩，又表现在注重民生、规范管理以及体现特色三个方面。注重对关系国计民生、弱者权益法律规范的制订，加强对行政权力的监督，规范各项行政行为；强化对弱者的保护救助，体现法律的人道关怀。第二，规范行政管理活动，依法行政卓有成效。法治的重心在于控制国家权力，而控权的核心又在于对行政权的规范与制约。在苏州法治建设的过程中，注重强化对行政权的监督，实现行政权的高效、便民，取得了令人瞩目的成绩。行政管理人员执法相对文明，办事效率较高，不少地方还结合自身特色，探索行政服务、行政便民的新路子。如太仓市的“政社互动”实践，将政府管理与基层自治密切结合起来，既减轻了政府的工作负担，又激活了自治组织的活力，体现了国家治理多元共治的基本理念。第三，凸显司法公开，维护司法公正。在司法的民主化方面，审判、检察部门都注重了司法的公开化，如法院裁判文书的公开、检察机关讯问犯罪嫌疑人的同步录音录像等，都起到了较好的效果。苏州也是涌现较多司法经验的地区，最高人民法院发布的指导性案例和司法解释，很多都出自苏州法院系统的办案实践。

在全面推进依法治国的新形势下，苏州又提出了“一个引领、三位一体”的法治建设总思路。“一个引领”就是把建设法治型党组织作为核心和关键因素，充分发挥各级党组织在法治苏州建设中的引领作用；“三位一体”建设，即把法治政府、法治市场、法治社会作为法治苏州建设三个基本要素，在共同推进上着力，在一体建设上用劲，充分发挥各级政府组织、各类市场主体、各类社会组织和广大人民群众的协同参与作用。我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有多年来法治文化的积淀，苏州的法治建设必定会在苏州“两聚一高”的建设进程中闪烁着耀眼的光芒！

（作者胡玉鸿系苏州大学王健法学院院长、教授、博士生导师、东吴智库研究员）